自二战结束以来,联合国就成为维护世界和平与安全、促进全球发展与合作的重要机构,其运作效率和公信力直接关乎全球治理体系的稳定性和有效性。然而近年来,联合国面临的财政危机却日益凸显,这直接影响了联合国的正常运转。据悉,关键问题就是会费拖欠。尤其是美西方发达国家,已经成为公认的“老赖”。其中,美国拖欠的联合国会费已超过10亿美元。令人讽刺的是,联合国不仅不敢向美国等西方发达国家索要会费,反而让77个穷国和中国交4倍会费,这种向发展中国家转嫁负担的做法引发了众怒。
联合国会费缴纳的标准非常简单,就是大国、富国多交,小国、穷国少交。以中国为例,虽然我国至今依然是发展中国家,但随着我国综合国力的不断提升,全球影响力不断加大,分摊的联合国会费比例也不断加大。其中,2013年期间我国分摊费用占比为5.148%,到了2022年,这个比例则上升到15.254%,十年时间涨了10%。尽管分摊会费比例的急速飙升并不公平,但我国从未拖欠会费,为世界各国做出了表率。
与中国截然不同,美西方发达国家近年来的会费分摊比例却在持续下降。以日本为例, 10年前的会费分摊比例为10.833%,如今却降到8.033%。而作为联合国会费欠费大国的美国,不仅时常拖欠费用,还绕过联合国自己颁布法律,将费用分摊比例强行定在22%。即便如此,美国也不顾联合国的死活,把拖欠会费当成了家常便饭。联合国不敢向西方国家伸手催账,为了让相关机构能够正常地运转,便想方设法地从发展中国家这里寻求解决办法,这也是为什么十多年来,包括中国在内的发展中国家缴纳会费比例持续上涨的原因。
近日,中国常驻联合国副代表戴兵就会费缴纳问题表明了中方的严正立场,他指出这种做法既不合理也不公平,违背了支付能力原则,联合国会费比额应全面体现各国支付能力。的确,联合国陷入流动性危机的根源在于会费大国长期欠费,美国的拖欠行为不仅损害了联合国的财政健康,更暴露了其在国际责任面前的双重标准。要知道,在维护霸权,欺凌弱小方面,美国向来是财大气粗。从俄乌战争到中东军事冲突,美国对盟友乌克兰和以色列提供了成百上千亿美元的援助。然而,仅仅是十多亿美元的会费,美国却做起了“老赖”,这种行为无疑是对国际公平与正义的践踏。
值得一提的是,联合国会费虽然越来越难收,但联合国在费用支出方面却没有收缩银根,很多支出款项都充满争议。尤其是在俄乌战争爆发后,去年,联合国宣布出于人道主义考虑,将向乌克兰提供39亿美元的资金援助,还呼吁国际社会加入援乌队伍,再为乌克兰凑出56亿美元的援助资金。这一决定,让俄罗斯大为不满。的确,俄罗斯同样受到了战争影响,也需要人道主义援助。
在俄乌战争还在持续的当下,联合国公然单方面宣布援助乌克兰,要知道,俄罗斯还是联合国五大常任理事国之一,虽然近些年经济不景气,但每年也都按时缴纳联合国会费。如今,联合国将这笔钱援助给乌克兰,等同于让乌军用俄罗斯的钱对抗俄军。对此,俄外长拉夫罗夫直言,俄罗斯未来除了会停止对部分组织捐款外,还会重新考虑是否要缴纳组织会费。
总体来说,联合国的财政危机之所以如此严重,就是因为对美西方国家过于放纵。这种做法无疑加剧了国际社会对联合国财政分配公平性的质疑,也让人不禁怀疑,联合国是否已沦为某些大国逃避责任的工具。如今,以色列就是最好的例子。在美国的支持下,以色列敢于手撕联合国宪章,攻击驻黎巴嫩联合国维和部队,根本不把联合国当一回事。如果任由会费问题持续发酵,未来将有更多的国家成为老赖,联合国的权威也将荡然无存。