□文/刘新国
终身教育立法是完善终身教育体系最为有力的制度保障。长沙作为全国学习型城市，加快推进终身教育立法乃大势所趋、改革所向和现实所需。
一、长沙市终身教育立法的必要性
一是贯彻落实党和国家政策方针的具体举措。党的二十大报告提出建设学习型社会和学习型大国，党的二十届三中全会进一步提出加强终身教育保障。习近平总书记指出，“要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学。”制定《长沙市终身教育促进条例》，既是党和国家的政策指向，也是地方立法先行先试的推进策略。二是保障市民学习权利和推进学习型城市建设的必然要求。随着人民对美好生活的需求不断增长，终身学习的重要性日益凸显。明确终身学习权利，完善终身教育体系，促进终身教育工作法治化，是建设学习型城市的根本保障。我国先后颁布了《教育法》《高等教育法》《职业教育法》等法律，但缺乏专门的终身教育法律规范，成为终身教育体系建设中的薄弱环节，亟需立法予以保障。
二、长沙市终身教育立法的可行性
一是立法条件已经成熟。长沙市初步探索出具有地方特色的社区教育发展模式和路径，老年教育形成了一体两翼的发展格局，其他各级各类教育稳步健康发展，为终身教育立法奠定了实践基础。《宪法》《立法法》《教育法》等为长沙市终身教育立法提供了法律依据，我省已出台《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》《湖南省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》等政策文件，为终身教育立法奠定了规范基础。二是外省已经形成可资借鉴的丰富经验。全国已有10个省市出台了终身教育地方性法规。上海、苏州、武汉等地的终身教育立法在探索完善终身教育体系、提升终身教育服务水平、激发终身教育系统活力等方面为长沙市立法提供了宝贵经验。
三、长沙市终身教育立法所要解决的主要问题
一是明确终身教育管理体制。政府统筹，建立推进终身教育与学习型城市建设工作机制，统筹、协调、整合社会教育资源；建立终身教育的监管、评价和统计制度，促进终身教育机构规范办学，促进终身教育健康可持续发展。二是明确终身教育服务保障措施。将终身教育经费列入政府经费预算，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担经费机制；建立学分银行，实现学习成果的认证、积累和转换；健全指导服务机制，加强终身教育机构教师和管理人员队伍建设。三是明确教育资源整合和共享利用。以社区教育、老年教育阵地建设为抓手建立终身教育服务体系；将社区教育融入社会治理，引导、鼓励社区居民参与社区基层治理；实现不同类别、不同层级之间数字化学习资源的融通共享。四是明确社会协同机制。推动各级各类公共文化体育设施逐步向终身教育活动开放；建立宣传、表彰、奖励制度。
（作者系湖南开放大学副教授，本文系长沙市社科联哲学社会科学规划课题研究成果，课题编号：2024CSSKKT126）